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國家碳市場那些確定的和不確定的事兒
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? ? ? ? 方案的印發標志著我國碳排放交易體系正式啟動。會后,國家發改委召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發布會,并就公眾關注的熱點問題進行了解答。


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? ? ? ? 12月19日無疑是碳圈具有里程碑意義的一天,歷時多年籌備的全國碳排放權交易體系終于啟動。有些大家關心的問題終于水落石出,然而也有一些問題懸而未決。小編在此梳理了國家碳市場啟動后那些確定的和不確定的事兒,看看全國碳市場有什么新思路與做法,也看看有哪些方面有待進一步明確。


? ? ? ? 那些已經確定的事項


? ? ? ? 1.明確了全國碳市場建設的三個階段

? ? ? ? 三個階段分別為:基礎建設期,用一年左右的時間開展基礎建設;模擬運行期,一年左右的時間開展發電行業配額模擬交易并完善相關機制;深化完善期,開展以履約為目的的發電行業配額現貨交易,并逐步擴大覆蓋范圍、豐富交易品種。

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? ? ? ? 2.確定了全國碳市場“1+3”政策法規體系

? ? ? ? 國家發改委將配合國務院法制辦推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》,這將是碳市場的根本大法。在此基礎上,會進一步制定配套的部門規章《企業碳排放數據報告管理辦法》、《第三方核查機構管理辦法》、《碳排放權交易管理辦法》。我國碳市場的法律法規體系的基本架構已經得到確立。

? ? ? ? 3.建立三大制度,明確了相關方責任分工

? ? ? ? 將建立碳排放監測、報告與核查制度,重點排放單位配額管理制度以及碳排放權交易制度。在碳市場的管理中,基本確立了國家發改委和省級發改委(直轄市、計劃單列市)的二級管理體系,具體職責分工見下表。

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? ? ? ? 4.確定建設碳市場四個支撐系統

? ? ? ? 一是碳排放的數據報送系統,二是碳排放權注冊登記系統,三是碳排放權交易系統,四是碳排放權結算系統。

? ? ? ? 碳排放權注冊登記系統由湖北牽頭承建,碳排放權交易系統由上海牽頭承建。北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與注冊登記系統和交易系統的建設和運營,國家發改委與有關省市簽署了聯合建設原則協議。


? ? ? ? 交易系統將是全國統一、互聯互通、監管嚴格的碳排放權交易系統,并納入全國公共資源交易平臺體系管理。


? ? ? ? 5.明確了國家碳市場的覆蓋范圍

? ? ? ? 電力行業作為突破口,將率先開展交易。其他行業的自備電廠將按照電力行業要求納入全國碳市場。納入門檻為年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上企業或其他經濟組織。

? ? ? ? 明確全國碳排放權交易體系將覆蓋八大行業,且八個行業目前都已納入碳排放監測、報告與核查管理。碳排放權交易市場將按照穩步推進的原則,成熟一個行業,納入一個行業。


? ? ? ? 6.明確相關市場要素

? ? ? ? 即交易主體、交易產品與交易平臺。參與交易的主體只有發電行業的重點排放單位,暫時不對投資機構和個人開放。交易產品為配額現貨,暫不開放CCER以及相關延伸品交易,控制金融風險。

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? ? ? ? 7.確定了試點過渡的原則

? ? ? ? 根據實施方案要求,2011年以來開展區域碳交易試點的地區將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場,實行統一管理。區域碳交易試點地區繼續發揮現有作用,在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

仍不確定的事項


? ? ? ? 1.電力行業開展以履約為目的的交易何時啟動動?第一個履約期是什么時候?

? ? ? ? 雖然實施方案明確了國家碳市場的三個階段,不過由于前兩個階段使用了用一年左右時間的措辭,因此對于進入第三階段的時間,仍面臨一定的不確定性。如果一切進展的比較順利,那么第一階段大概會在2018年完成,第二階段在2019年完成,則以履約為目的的配額現貨交易將在2020前后開始,第一個履約期將可能是在2021年。

? ? ? ? 2.數據報送系統與結算系統由誰負責建立?

? ? ? ? 注冊登記系統與交易系統的建設已經分別由湖北與上海牽頭承建。但同作為四個系統的數據報送系統與結算系統,啟動會以及隨后的新聞發布會并未明確宣布。數據報送系統比較大的可能性,是指國家氣候戰略中心正在建設的數據報送系統。在2013-2015年歷史數據核查工作中,很多地方建立了自己的數據報送系統,如山西、山東、黑龍江、江蘇,這些地方的報送系統,將與國家報送系統進行數據對接,未來在技術對接的標準方面,可能需要等國家報送系統穩定運行以后再確定。

? ? ? ? 3.其他行業何時納入碳市場?

? ? ? ? 根據實施方案的要求,非發電行業的其他行業將于深化完善期納入,成熟一個,納入一個。但具體何時納入尚未明確。

? ? ? ? 4.CCER備案受理何時重啟,何時進入全國碳市場?

? ? ? ? 今年3月,國家發改委發文暫停了CCER備案申請的受理,但備案何時重新啟動尚未公布。根據實施方案的要求,CCER將于深化完善期(2019年后)盡早納入碳市場,但具體何時納入尚未明確。CCER納入市場后,具體用于履約的CCER的抵消規則也還有待進一步明確。

? ? ? ? 5.交易主體和交易品種何時放開?

? ? ? ? 實施方案明確了碳交易市場作為減排政策工具的基本定位,控制金融風險。第一階段,碳市場只對納入的重點企業開發,交易的品種只是配額現貨,未來何時對機構投資者、個人開放市場?何時可以開展期貨、期權等延伸品交易?這些問題都有待進一步明確。

? ? ? ? 總結一下,實施方案為我們描繪了一張國家碳市場建設的藍圖,盡管還有一些未明確的事項,全國碳排放權交易體系如期啟動以及目前已經取得的進展無疑是令人鼓舞的,這也恰好說明了我們建設碳市場的工作正遵循著穩步推進的原則在扎扎實實推進,未來還有很多工作需要政府與相關各方“一張藍圖繪到底,擼起袖子加油干”。期待我們的碳市場通過早期的實踐能夠逐步豐富發展完善,最終成為歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。

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